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廖建航委员：
    您提出的《关于鼓励国有大型（上市）企业建设产业孵化平台的提案》收悉。我委高度重视政协提案的办理工作，收到提案后多次组织学习研究，结合此前会同省属企业中创新驱动基础较好的广晟公司、广业集团、广新控股集团赴上海、深圳开展专题调研的经验做法，现将办理结果答复如下：
    一、广东省属国资科技企业孵化平台基本情况
    自2015年7月省委省政府召开全省科技企业孵化器建设工作现场会以来，广晟公司、广业集团、广新控股集团、广物控股集团等省属企业积极打造科技孵化基地，主动担当我省创新成果产业化主力军的平台，努力培育发展装备制造、智能制造等先进装备制造业，优化国有资本布局和产业结构。
    （一）广晟公司设立研究开发院。
    广晟研究开发院围绕科技类企业、高新项目和科技产品，逐步构建起集“创客空间”“创业苗圃”、“孵化器”和“加速器”为一体的孵化基地，致力于积极推进创新技术的产业化进程，实现项目效益最大化。近期将重点孵化4个项目，分别是长春光机所高性能CMOS图像传感器芯片晶圆制造项目、长春光机所光华微电子设备量产项目、广晟数码DRA产业化项目、中科宏微MOCVD装备研究及产业化项目
    （二）广业公司设立广东装备智造与探花av创新创业园。
该园依托广业科技集团，致力于构建广东省机械研究所智能制造“创客基地+孵化器+加速器+产业园”的科技创新孵化链条，通过股权投资、项目合作等方式联合在孵企业共同实现优秀智能制造项目的产业化。目前，省机械研究所已与合作方签订了合作协议、成立了筹建小组、完成了入驻企业调查摸底且实施入驻企业管理等级分级、分批启动合同变更、完成了孵化器管理制度体系建设等，正在完善区级孵化器申报材料。
    （三）广新控股集团设立广新创新研究院。
    该院按照“两研”（基础研究、应用研究）、“四化”（工程化、产业化、规模化、资本化）、“五联结”（产学研用资）的定位，围绕集团三大主业，瞄准广东省经济社会发展急需突破的九大关键核心技术，统筹内、外部科研资源，积极开展科技创新管理与服务、产业化孵化器等方面的工作。目前已与中山大学、华南理工大学、广东省科学院、清华大学无锡研究院、中南大学、大连理工大学、中车集团、广东省核工业地质局、中国华录集团、新视界光电科技公司等多家单位达成战略合作意向，合作领域有新能源、新材料、海洋工程装备、大数据存储等，合作单位覆盖省内外高校、科研机构、央企和科技型企业。
    （四）广物控股集团设立广物国际孵化中心。
广物国际孵化中心现有四个科技孵化器项目，分别是广物国际孵化中心·创业谷，定位为智能产业研发基地；广物国际孵化中心·创业港，定位为生物医药科研创新孵化中心；广物国际孵化中心·汽车文化产业园，定位为新能源汽车产业研发孵化基地以及汽车主题公园；广物国际孵化中心·新兴产业孵化器，定位为广物控股集团产业创新发展的研究中心、技术发展中心和新兴产业孵化器平台，目前均处于立项审批阶段。
    二、借鉴经验建设省属国资科技企业孵化平台
    我委认真学习借鉴上海、深圳科技创新及孵化器建设相关经验，起草了《关于推动省属企业加快创新发展的若干措施》（简称《创新措施》），推动省属企业释放潜能，加快创新发展。《创新措施》经两轮征求意见，现已修改完毕，拟报委主任办公会议审定后正式出台。《创新措施》中提出了八条措施：夯实创新发展的主业基础、推动省属企业“共建共享，共享竞合”、全面提升科技创新能力、构建以企业为主体的创新投入长效机制、构建激发企业创新潜能的激励机制、积极发展创业投资企业、优化创新人才管理体系和制度、营造鼓励创新宽容失败的环境氛围等。
    其中，“全面提升科技创新能力”中提出，探索构建省属国资科技企业孵化平台。鼓励广晟公司、广新控股集团、广业集团、广物控股集团等省属企业积极发展孵化器。引导基础较好的广晟公司做强做优广晟研究开发院，围绕行业关键材料、关键器件及关键应用技术，专注做好项目孵化等产业化运作；建设新型创客空间，形成鼓励创新、积极创新的良好氛围；与地市对接，共建科技企业孵化平台，重点孵化培育地市亟需产业。条件成熟时，通过市场化方式整合省属国资系统同类孵化器，打造省属国资科技企业孵化平台，力促其成为区域创新重要节点和产业高端化发展重要基地。
    三、关于健全容错机制的建议
    我们赞同委员的建议。《创新措施》中提出，建立践行创新的容错机制。按照《关于落实‘三个区分’原则激发省属企业改革创新活力的意见》（粤国资党委〔2016〕20号），以支持改革担当、营造实干氛围为出发点，支持省属企业集团完善创新容错免责制度，形成鼓励创新、宽容失误、遏制腐败、干净干事的政治生态环境。推动省属企业梳理审查现有制度，形成制度建设合力，强化制度执行力。
    四、关于纳入国有企业官员考核指标及完善绩效考核标准的建议
    我们基本赞同委员的建议。《创新措施》中提出，加强考核引领鼓励企业加大创新投入。企业集团在年度工作计划中明确相应创新指标。科技、商业模型等方面研发支出可视同利润予以加回，高新技术企业或企业重大科技创新项目产业化后，纳入年度合并报表考核范围的收益率连续三年超过10%，从第三年起项目归属于母公司所有者净利润按1.3倍计算，其中属战略性新兴产业的归属于母公司所有者净利润按1.5倍计算。
    五、关于避免政府财政包办的建议
    我们赞同委员的建议。《创新措施》中提出，设立产业投资基金加大创新驱动支持力度。探索由恒健控股公司牵头，设立国有资本背景、采用市场机制运作的创新驱动产业投资基金，通过产融结合，引导更多的金融资本和社会资本投向先进装备制造业、战略性新兴产业。通过资金、行业经验的支持，争取投资培育一批行业骨干龙头企业，带动形成一批产业链上下游优质中小型企业，发展一批具有核心技术、规模效应和品牌效应的前瞻性战略性产业。鼓励省属企业通过其控股上市公司并购产业基金项目，提速国有资产证券化进程。

    附件：提案办理情况征询意见表

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2017年6月21日